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积极打造政务信息的平台化、可视化、协同发展,努力建设为民服务的智慧和高效之路系列(1)

——(1)某省民政项目背景篇


某省是自然灾害最为严重的地省之一,全省各地常年发生洪涝、地震、风雹、泥石流、雪灾等各类自然灾害,灾害多发易发频发,每年受自然灾害影响的群众多达几十万人次,每年因灾损失达几十亿元,灾害种类多,分布地域广,造成的损失重。由于某省特殊的地理、气候环境,自然灾害种类多,分布地域广,发生频率高,造成损失重的特点没有改变,受全球气候变化等影响,灾害的突发性、异常性和不可预见性增加,面临的自然灾害形势依然十分严峻,防灾减灾救灾任务依然繁重,这是某省的一个自然灾害形势基本省情。

从灾害最初成因来看,由于独特的地理气候环境,某省自然灾害的显著特点主要包括:

(1) 多样性。从大类上分,既有气象灾害,也有地质灾害、生物灾害等。从小类上分,可分为地震、雪灾、泥石流、滑坡、坍塌、冰雹、洪涝、干旱、雷电、地裂、病虫害等。

(2)普遍性。从时间和空间上看,每年都有灾,无处不有灾,而雪灾、地震灾害、地质灾害、洪涝等最为频繁。在时间上具有普片性,在地省分布上具有广泛性。即:全省X个地(市)XX个县,几乎都涉及各种灾害。

(3)群发性。一方面,不同的灾害交替出现,如大风、雪灾、冰雹,洪涝一般是同时出现,另一方面,有同时诱发病虫害,以及疾病、流行病等。

(4)频率高。从这几年某省自然灾害情况来看,每年各种灾害发生频率高。

某省面临着经济发展总体水平低,基础设施建设滞后,基本公共服务保障能力弱等困难,制约全省防灾减灾救灾工作发展的体制机制问题还较为突出。各级各部门防灾减灾救灾能力基础差、底子薄,物资储备调运信息化管理、科技支撑能力、灾害监测预警等综合防灾减灾能力建设存在短板,救灾应急综合信息化水平较低、管理手段落后、救灾技术手段落后,防灾减灾救灾信息资源共享程度有待提升,对重要灾情、物资、资金等无法实现统一的实时、准确、透明的全程可视化管理。

《国家十三五规划纲要》提出:“健全防灾减灾救灾体制,完善灾害调查评价、监测预警、防治应急体系”。《某省十三五规划纲要》提出:“健全防灾减灾体系。构建综合防灾减灾体系,完善灾害监测预警预报系统,加强环境地质调查和自然气候变化科学研究,加大重点省域气象、地质、地震等灾害防治力度,增强自然灾害工程防御能力。加强城省周边地质灾害治理,全力做好灾后恢复重建工作。”

《国家综合防灾减灾规划(2016-2020)》将“加强各省防灾减灾科技支撑能力建设”作为主要任务之一。并将国家综合减灾与风险管理信息化建设工程、国家自然灾害应急救助指挥系统建设工程、环境减灾、卫星建设工程列为重点建设工程。

此外,某省综合减灾规划(2017-2020年)也将重点省域综合灾害风险和减灾能力调查工程、灾害应急救助指挥系统建设工程、省级减灾科技应用工程列为骨干工程。

某省民政厅已在全省建成中央级、省级救灾物资储备中心库A个,地市级救灾物资储备库B个,XX个县级救灾物资储备库。

通过建立民政公共服务系统,有效的推动民政政务信息系统整合共享,优化发展环境、补齐发展缺板、提升服务能力势在必行。从民政事业发展全局出发,加强信息化工作的统一领导、统筹规划和集约建设,牢固树立全省“一盘棋”观念,避免重复建设和资源浪费,整体上提升民政信息化工作科学化、体系化、标准化水平。

民政业务应用和服务存在各业务和服务各自为政、条块分割、自成体系、信息孤岛、数据壁垒以及信息资源“小、散、乱”等问题,急需要通过系统整合、网络互联和信息共享,实现全省各项民政业务的协同联动。坚持全省建设集约化、部署集中化、应用平台化,结合民政部“金民工程”、国家社会组织法人基础信息库等重点信息化建设项目,全面集成全省社会救助、社会福利和慈善、防灾减灾救灾、专项社会事务管理、村委会(居委会)登记管理、社会组织管理等民政业务,形成互联互通、信息共享、业务协同的“大系统”,实现由分散建设向共建共享的模式转变。全面规范和公开全省网上服务事项和流程,建设全省民政统一公共服务系统,全面公开政务服务资源与数据,实现集中发布、便捷查询和一站式服务,政务服务形态逐步由“一个综合平台、N个业务系统”向“一个综合平台、N个应用服务”转变。

省民政救灾应急指挥与民政部、省内相关部门、省外民政部门关系紧密,存在频繁的业务协同和信息交换的需求,需要建立高效的数据交换共享平台,实现与相关部门系统的通畅的数据交换渠道,在网络上实现互联互通,在数据上实现共享,在业务功能上实现业务协同。

建立灾害应急救助指挥体系,促进灾害应急工作的信息化和现代化,提高对处理突发性自然灾害的快速反应能力,形成集测、报、防、抗、救、援为一体的四级灾害应急救助服务体系。

系统将收集汇总各种灾害的实时监测资料,并对严重影响人类生产和生活的生命线系统的灾害影响进行分析,预测灾害将要波及的地省和影响情况。在此基础上,才有可能向地方党政领导部门提出科学的指挥和救援方案,以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工作。

某省目前各民政业务和服务存在标准不统一、资源分散的情况,急需统筹建设标准统一、资源集约、利用高效、安全可控的民政统一信息基础设施,依托云平台服务的基础上,形成有利于各民政业务互联互通的环境,推动全省民政业务应用和服务逐步向全省民政政务公共服务系统迁移。通过政务网、卫星网络等资源的互联互通,保障省民政业务跨地省办理、跨层级联动和跨部门协同。

综上所述,由于目前尚未实现与气象、水利、地质、农业、林业、消防、地震、卫生等政府各级救灾应急指挥管理部门的实现互通互联、数据共享、协同联动机制,以致各级政府无法获得科学可靠的综合救灾应急指挥信息共享,降低了防御自然灾害的能力,这种现状对于各级政府组织救灾工作十分不利。因此,建立省民政救灾应急指挥一体化体系势在必行。





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